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| Reference: 关于当前行政执法工作的思考: 一个县往往有40多个行政执法机构 ... Reference information: http://www.rdyj.com.cn/2005/rdqk-2-15.html 关于当前行政执法工作的思考 一、当前执法现状 1．机构过多过滥。一个县往往有40多个行政执法机构,涉及执法类别几十种，几乎每个行政主管部门都成立了一支执法队伍，有的甚至成立了5～6支执法队伍。如建设行政主管部门下设房产、城管等6个执法机构，并相应地组建了6支执法队伍。同时,政府职能机构设置过多过细，形成“上有下有”、“上一下二”或“上一下三”甚至“上无下有”的机构设置格局，造成一部法律法规同时有几个单位在执法，“大盖帽”满天飞，各行其是。 二、原因透析 2．执法体制没有理顺。①现行法律法规不健全，内容不完善，规定过于原则，过于简单，弹性大，自由裁量权大，不易于操作。 三、对策与建议 1．改革行政执法体制，建设“少而精”的行政执法队伍。①调整立法理念，提高立法质量。立法部门应当从大多数人民群众的根本利益出发，提高法律法规的可操作性，斩断部门伸向人民群众的“黑手”，进一步规范行政执法程序。②合理设置执法机构。当务之急是贯彻实施“相对集中行政处罚权”，可按执法类别相近或相关原则进行集中（如将农业、林业、水利、气象、农机、畜牧等执法机构进行集中），建设高素质的“少而精”的执法队伍，提高执法效率。③划清职能，理顺关系，实现部门行政向公共行政转变。立法部门在制定法律法规规章时，应明确具体地划分各部门的职能，授权实施部门也应明确具体。各级政府在实施“相对集中行政处罚权”时应理顺关系，做到“从上到下一条线”，禁止交叉、重复、分支。 -> 同时,政府职能机构设置过多过细，形成“上有下有”、“上一下二”或“上一下三”甚至“上无下有”的机构设置格局，造成一部法律法规同时有几个单位在执法，“大盖帽”满天飞，各行其是。 ... 各级政府在实施“相对集中行政处罚权”时应理顺关系，做到“从上到下一条线”，禁止交叉、重复、分支。 In summary: 一个县... 造成一部法律法规同时有几个单位在执法: 我估计，政策与执法已经分两层（但这是猜得，谁能确定？） ‘上’指主管部门 = policy departments; ‘下’政府职能机构 government agencies 上有下有 = policy department and agencies enforcing (duplication) 上一下二 = authority for same legislation delegated to 2 agencies 上一下三 = authority for same legislation delegated to 3 agencies (branching/splitting) 上无下有 = rules being enforced by agencies, without proper authority from above (1 therefore no accountability, appeal etc, and potential for abuse, 2 maybe even refers to non-existent rules) -> 各级政府... 应理顺关系，做到“从上到下一条线”，禁止交叉、重复、分支。 [交叉 bottlenecks? cross-linkages between agencies, are dealt with separately] |
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