Thank you Kate & Michael.
It seems to me that there are many definitions of the term 'regiegemeente'.
See also:
'Het college geeft aan dat Tytsjerksteradiel een regiegemeente moet zijn, die de eigen positie als bepaler van het beleid handhaaft. In het koersdocument is dat begrip regiegemeente ook nader gedefinieerd: Zelf de identiteit bepalen, maar ook wat ruimer gaan denken over de wijze waarop de gemeente het beleid vorm geeft. Samenwerking is voor het college het meest succesvol als je dat met een gemeente doet die er net zo over denkt. Het college noemt dat een preferente partner.' [
http://www.tytsjerksteradiel.pvda.nl/nieuws/nieuws/2009/01/A...]
I like 'directive municipality', although I have no idea whether it fits all these different interpretations...