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Affiliations
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Source text - English Mr. Hurtado is the Science and Technology Advisor, Headquarters United States Southern Command, Miami, Florida. He serves as the principal advisor in scientific matters and supports the Command through the formulation of materiel solutions to operational needs, demonstrations of technology in operational scenarios, coordination
for rapid system development, and integration of mature technical capability into field activities. Mr. Hurtado is also the Deputy Director for Joint Experimentation, Innovation and Experimentation Directorate. He leads other science advisors, technologists, and operational managers to conduct evaluations of innovative technologies, systems, and advanced concepts and to enhance technical collaboration in the theater. Mr. Hurtado became the Science and Technology Advisor in July 2002.
Prior to his current position, Mr. Hurtado culminated a career of 20 years of commissioned service in the US Air Force. During his last military tour, Mr. Hurtado led a team of operations officers to plan, program, coordinate, resource, and report the execution of counterdrug operations to include USSOUTHCOM implementation of the US Congressional $1.3B Supplemental Bill to support Plan Colombia in 2001 and 2002. His previous assignment was as Deputy Chief, Advanced Guidance Division, Munitions Directorate, Air Force Research Laboratory. In this critical acquisition position, he led a team of 130 scientists and engineers conducting research in precision guidance technology for air-launched smart munitions. Mr. Hurtado’s other research and development assignments include serving as Deputy Chief, Experimental Operations Division, Air Force Astronautics Laboratory, where he led a team of 90 scientists and engineers conducting experimentation in rocket propulsion; and, Chief Supportability Engineer, Air Force Flight Dynamics Laboratory, where he was responsible for integrating operations and maintenance requirements into research activities in hypersonic technologies, flight controls, and aircraft structures. Mr. Hurtado also served as Deputy Director of Electronic Combat and Test Director for a tri-service Missile Warning System, Air Force Operational Test and Evaluation Center; Chief, Space Modernization and Senior Weapon Analyst, Office of Aerospace Studies, Air Force Materiel Command; Liaison Officer, Joint Task Force Bravo, Honduras, USSOUTHCOM; and, Aerospace Engineer, Air Force Acquisition Logistics Center.
Mr. Hurtado received his Master of Science degree in Operations Research from the Air Force Institute of Technology and his Bachelor of Science degree in Aerospace Engineering from the Polytechnic University of New York. Mr. Hurtado is a member of the Acquisition Corps, and he holds acquisition certifications in Systems Planning, Research, Development and Engineering, Test and Evaluation, Program Management and Acquisition Logistics. Mr. Hurtado professional training includes executive-level sessions at the Massachusetts Institute of Technology, Harvard and Syracuse University.
Translation - Spanish El Señor Juan Hurtado, actualmente, es el Asesor del Departamento de Ciencia y Tecnología de las Oficinas principales del Comando Sur de los Estados Unidos, con sede en la ciudad de Miami, Florida. El funge como el asesor principal en material científica y a la vez brinda el apoyo al Comando, a través de la elaboración de soluciones materiales a las necesidades operacionales que van surgiendo, al mismo tiempo, ejecuta las diferentes demostraciones tecnológicas en los diferentes escenarios operacionales, siempre en coordinación para que sea posible un desarrollo rápido de los sistemas, paralelo siempre, a la integración de la madurez de la capacidad tecnológica a este campo de actividades. El Señor Hurtado, también ostenta el cargo de Director del Departamento de la Experimentación Conjunta, Innovación e Experimentación. El dirige un grupo de asesores científicos y tecnológicos, así como también a gerentes operacionales, para que se conduzcan evaluaciones de las tecnologías innovadoras, así como de sistemas y conceptos avanzados, al mismo tiempo que enaltecen la colaboración técnica en el teatro. El Señor Hurtado, se convirtió en el Asesor de Ciencia y Tecnología en el mes de Julio del año 2002.
Previo a ocupar su posición actual, el Señor Hurtado, culmino una carrera de veinte años de servicio en la Fuerza Aérea de los Estados Unidos. Durante su ultima gira militar, el Señor Hurtado dirigió un equipo de oficiales de operaciones, encargados estos de planificar, programar, coordinar, investigar, financiar e informar, la ejecución de las operaciones antidrogas, que incluían al Comando Sur de los Estados Unidos en la implementación del presupuesto otorgado por decreto del Congreso de los Estados Unidos por $1.3 billones de Dólares, con el fin de apoyar el Plan Colombia durante los años 2001 y 2002. Su asignación anterior, fue como Jefe en la División Avanzada de Orientación, en el Directorado de Municiones y el Laboratorio de Investigaciones de la Fuerza Aérea de los Estados Unidos. En esta posición tan critica, el dirigió un equipo de 130 científicos así como de ingenieros, que conducían una investigación acerca de la tecnología en la materia de las municiones inteligentes lanzadas en el aire con una tecnología de dirección avanzada. Entre las muchas asignaciones de investigación y desarrollo del Señor Hurtado, se destacan las de ser el Director del Departamento de la División de Operaciones Experimentales, del Laboratorio Astronáutico de la Fuerza Aérea, en donde dirigía un equipo de noventa (90) científicos e ingenieros en donde se conducían experimentos de propulsión de cohetes, así mismo fungió como Director Ingeniero de Apoyo del Laboratorio Dinámico de Vuelos de la Fuerza Aérea, en donde era el responsable de integrar tanto las operaciones como los requerimientos de mantenimiento a las actividades de investigación en las tecnologías hipersónicas, control de vuelos así como estructuras de las aeronaves. El Señor Hurtado, también fungió como Director del Combate Electrónico y como Director de Pruebas del Sistema de Advertencia de tres servicios de los Misiles, así como también del Centro Operacional de Pruebas y Evaluaciones de la Fuerza Aérea; Analista Senior de la Modernización Espacial; Analista Senior del Sistema de Armamento, Oficial de los Estudios Aeroespaciales; en el Comando de Materiales de la Fuerza Aérea de los Estados Unidos; Oficial de Enlace entre la Fuerza de Tarea Conjunta Bravo Honduras y el Comando Sur de los Estados Unidos y el Centro de Ingeniería Aeroespacial, así como del Centro de Adquisiciones Logísticas de la Fuerza Aérea de los Estados Unidos.
El Señor Hurtado, obtuvo su Doctorado en las Ciencias de las Operaciones Investigativas del Instituto de Tecnología de la Fuerza Aérea y su Licenciatura en Ciencias, en la Facultad de Ingeniería Aeroespacial de la Universidad Politécnica de Nueva York. Actualmente el Señor Hurtado es Miembro del Cuerpo de Adquisiciones y tiene una variedad de diplomados en las áreas de Planificación de Sistemas, Ingeniería de Investigación y Desarrollo, Pruebas y Evaluaciones, Administracion de Programas y Adquisición de Logísticas entre otros. El Señor Hurtado ha tenido entrenamiento profesional que incluye reuniones ejecutivas de alto nivel en el Instituto Tecnológico de Massachussets, Harvard y la Universidad de Siracusa.
English to Spanish: POLICE IN PEACE OPERATIONS
Source text - English POLICE IN PEACE OPERATIONS
I. Background and Introduction
A. The use of police in peacekeeping dates back to the early 1960’s when the UN deployed “International Civil Police” alongside military units as part of the peacekeeping force. Until the latter-half of the 1990’s, the role of these police (generally referred to as “Civilian Police” or CivPol) in peacekeeping remained fairly constant even though by then the peacekeeping environment changed dramatically. They were unarmed except in special circumstances and their purpose was to monitor and mentor the indigenous police.
B. By 1995, peacekeeping operations were routinely deployed to failed states or countries emerging from intra-state conflict. These either had no functioning police or the police itself preyed on the public. Without proper law enforcement, public security failed, leading to a growth of armed gangs, organized crime and violent demonstrations.
C. In most of these cases the peacekeeping’s military component was unwilling to tackle situations that involved controlling civil disturbances and law enforcement. It was not in their mandate and they were not trained for law enforcement.
D. It became clear that a “Security Gap” in peacekeeping existed. Traditional “CivPol” was not mandated, organized or equipped for law enforcement activities. Military forces were not mandated for law enforcement and for the most part not trained for such tasks.
E. Since 1998, the solution to address this security gap in peacekeeping has been the deployment of more Stability Police Units (SPU’s). They straddle the line between military and police and have characteristics and capabilities of both forces. Many countries have formed police units. They are known variously in Europe as Constabulary Police, Gendarmerie, Carabinieri, or Guardia Civil. India and China have a large FPU capacity. Jordan, in addition to being a leading troop contributing country to peacekeeping is also a leading contributor of formed police units.
F. This module will discuss the organization, characteristics and capabilities of each of the types of police forces that may be deployed to a peace operation: Individual Police Monitors, Military Police, and Stability Police Units. Most time will be spent discussing stability police units since these will be the one’s with which the military will have the most interaction in carrying out its principal function in peacekeeping of establishing a safe and secure environment.
II. Military Police in Peacekeeping
A. When deployed to a peacekeeping mission Military Police (MP) will always be a part of the military component. The military police are not assigned public security functions. Their primary function is to assist the command in providing security and to support law, order and discipline of the military component. Generally all military police have the following capabilities:
1. Security: MP companies are equipped to conduct mobile patrols and to provide security to sensitive locations such as ports, airports, bridges and border control points.
2. Mobility Support: Conduct reconnaissance, regulating flow of vehicles and units, directing refugees and displaced persons.
3. Detaining individuals who commit crimes.
4. Law enforcement on military installations and facilities: This can range from traffic control, to criminal investigations.
5. Information gathering: Collect information related to civil disorder and criminal activity
B. Some of the above skills possessed by military police units are readily adaptable to law enforcement functions in the civilian community. But, the military police tasks will not extend to the civilian community. The military police element of a peacekeeping force is sized to carry out tasks in support of the military component. There simply will not be sufficient military police to be used for law enforcement in the civilian community.
III. Individual Police Officers / Monitors
A. Individual Police Monitors (called “Civilian Police” or Civ Pol in the past) are usually law enforcement personnel on active duty in their home countries and are seconded by Member States to UN peacekeeping operations. The Police Division of the Department of Peacekeeping Operations (DPKO) coordinates the recruitment and deployment of civilian police officers and is responsible for ensuring that candidates for peacekeeping operations meet certain minimum UN standards, which are determined through an assessment and selection process in collaboration with Member States. The Police Division is responsible for overall planning, management, operational oversight and policy development for all police activities in peacekeeping operations, as well as providing them with technical advice and support.
B. A police component is generally established as a separate component within a peacekeeping operation, usually under the operational control of a police commissioner, who reports to the Special Representative of the Secretary-General (SRSG) or Head of Mission. There is usually a single chain of command within the police component with all personnel accountable to the commissioner. In UN led mission if the Police Component has both Individual Police Monitors and Stability Police Units, both elements will fall under the responsibility of the police commissioner.
C. The Police Division of DPKO provides advisory and operational support to peacekeeping operations from Headquarters in New York by advising, providing technical guidance and supporting the police commissioners and SRSGs. The administration and support component of the peacekeeping operation provides logistics and administrative support to the police as it does to all components of the peacekeeping operation.
D. As with all UN personnel, police officers must abide by local laws and are expected, at all times, to promote internationally accepted principles of ethical, legal and democratic policing as well as to ensure compliance with human rights standards. Policing requires a high level of representative, responsive, and accountable policing for the community. Police officers must always uphold human rights and democratic policing principles and conduct themselves according to the highest standards of integrity and professionalism. These standards must also extend to their own personal conduct.
E. The individually recruited police are formed into small police teams (6-8 on a team) once in the mission area and dispersed to achieve a broad geographic coverage. They will live in the local community and work with and monitor/mentor local police. They will be unarmed unless exceptional circumstances require them to carry a weapon. The UN template for sizing this police force is to have one UN police monitor for every 32 indigenous police.
F. The three Principles of “Democratic Policing” that UN Civilian Police espouse are: Representative Policing; Responsive Policing; and Accountable Policing
1. Representative policing ensures that:
a. Police personnel sufficiently represent the community they serve;
b. Minority groups and women are adequately represented through fair and non-discriminatory recruitment policies in police services;
c. The human rights of all people are protected, promoted and respected.
2. Responsive policing ensures that:
a. Police are responsive to public needs and expectations, especially in preventing and detecting crime and maintaining public order;
b. Policing objectives are attained both lawfully and humanely;
c. Police understand the needs and expectations of the public they serve; and
d. Police actions are responsive to public opinion and wishes.
3. Accountable policing is achieved in three ways:
a. Legally: police are accountable to the law, as are all individuals and institutions in States;
b. Politically: police are accountable to the public through the democratic and political institutions of government as well as through police and citizen liaison groups; and
c. Economically: police are accountable for the way they use resources allocated to them.
G. Besides the basic task of Monitoring, Advising, and Reporting, police tasks in the mandate can also include:
1. Reforming and restructuring of local police services;
2. Training, mentoring, skills transfer and police capacity enhancement;
3. Establishing new national police services;
4. In extreme circumstances performing executive law enforcement functions.
H. Reforming local police services and building new police institutions: The establishment of new law enforcement institutions has been the long-term objective of police activities in the transitional administration missions of Kosovo and Timor-Leste as well as in peacekeeping missions such as Bosnia. In the United Nations Interim Administration Mission in Kosovo (UNMIK), more than 5,000 Kosovo Police Service officers had graduated by 2003 and entered active service alongside their UNMIK civilian police counterparts. In Timor-Leste, civilian police were mandated to maintain law and order as well as to establish and train a credible and professional national police service. Within the first two years, more than 2,000 local police officers had graduated from the police academy and were co-located with UN civilian police officers throughout the country, as part of a mentoring program.
I. Training: Civilian police may not always be directly responsible for designing and delivering training, but may complement or coordinate development activities (e.g. training and support) provided bilaterally by Member States and regional organizations that may have greater resources and capacity to conduct such police enhancement programs.
J. Executive Law Enforcement: A significant new development in the role of civilian police in peacekeeping missions occurred with the mandates approved for the transitional administration missions of Kosovo and Timor-Leste in 1999. As part of the legislative and executive authority given to these missions, the civilian police component was vested with broad responsibilities: maintaining law and order; developing local law enforcement systems; and training local personnel to assume law enforcement duties at the end of the transition period. This type of mandate is referred to as an “executive law enforcement” mandate and effectively requires the UN civilian police to serve as the national police service until domestic capacities are developed. In Kosovo, for example, the executive policing mandate required civilian police to carry out all normal policing duties, including:
1. Protection of property and lives;
2. Investigation of crime and criminality;
3. Enforcement of law and order; and
4. Assistance and support to capacity-building for the local police
IV. Stability Police Units (SPU) in Peacekeeping
A. The term Stability Police Unit is used generically. It refers to any robust, armed policing element that performs roles and missions associated with bringing stability to a war-torn society. Specific terminology varies. The UN calls them Formed Police Units (FPUs). NATO calls them Multi-national Specialized Units (MSUs). The European Union calls them Integrated Police Units (IPUs). Stability Police are capable of performing a wide variety of specialized law enforcement and public order functions that require disciplined group action.
B. Stability Police Units have rapidly become an indispensable partner alongside traditional military contingents and individual police because they are vital for overcoming the public security gap that invariably confronts—and frequently confounds—peacekeeping operations. Since their initial deployment by NATO in Bosnia in 1998, demand for this heavy-duty policing capability has expanded to the point that SPUs now constitute almost half of international police personnel deployed in peacekeeping. This growth has been most dramatic in United Nations led missions.
C. Whether deployed by the UN, NATO, or EU, Special Police Units are trained in and have the flexibility to use both lethal or less-than-lethal force, as circumstances dictate. Conceptually they must be rapidly deployable, logistically self-sustainable, and able to collaborate effectively with both the military and the civilian police components of a mission.
D. Depending on the mission mandate, these units may perform a wide range of police functions including, but not limited to:
1. Dealing with public order and threats to peace
2. Surveillance and criminal information gathering
3. Static security of vulnerable, high priority buildings
4. Mobile security of vulnerable’ high priority areas
5. VIP protection and escort duty
6. High-risk arrest criminal
7. Counter terrorism and counter insurgency operations
8. Barricade reconnaissance and removal house and vehicle searches
9. Escort security
10. Training of local police agencies in crowd and riot control and similar law and order duties.
V. Stability Police Doctrine Development and Command and Control
A. The UN, NATO and the EU are all developing a written doctrinal guidance for SPU’s in peacekeeping. Similar to the military, this formed police unit doctrine is to provide “a broad statement of guidelines for acceptable methodologies, procedures and techniques for the conduct of operations and to resolve issues likely to be encountered in the field.” An area of concern is that the doctrine, as well as the tactics, techniques and procedures being developed for SPU’s by these organizations is compatible. This is currently not the case in the key area of Command and Control as noted below.
1. UN: The UN has issued a variety of doctrinal guidance publications on SPU’s to include: Administrative Guidelines covering the period from pre-deployment to support while on mission; policies for “Use of Force;” and FPU Selection Guidelines. A comprehensive “Formed Police Units Doctrine” is still in draft, receiving comments from Member States. Some highlights of the UN doctrine are:
a. Under current UN doctrine Formed Police Units are always deployed under the command and control of a UN Police Commissioner.
b. FPUs may be placed under tactical coordination of the Region/District Police Commander of the police region in which they are serving
c. FPUs must abide by the provisions of the UN Police Policy and Procedures Manual and follow UN directives and procedures regarding the use of force and firearms
d. An MOU between the Military Component and the Police Component must be concluded to address coordination
2. NATO: NATO has also published some doctrinal guidance for the employment and use of their Multi-national Specialized Units. Highlights of the NATO doctrine:
a. MSU are considered to be an integral part of the NATO military force and are always deployed under the direct command and control of the overall NATO force commander
b. NATO has established procedures for tactical control at the scene of a civil disturbance. Tactical control at the scene will be given to the MSU commander. The area under MSU tactical control is known as the “blue box.” The on-scene military commander is responsible for securing the outer perimeter or “green box.”
c. MSU deployment is intended to take place in a precise location and within a designated timeframe, in coordination with other elements of the international mission.
d. Once the situation that justified the need for an MSU force is mitigated, policing authority is restored to the entity that had been exercising it previously.
3. EU. The European Union doctrine states that Integrated Police Units may be deployed under the International Police Commissioner or temporarily under the responsibility of the military authority entrusted with the protection of the population.
a. EU command and control procedures for responding to a civil disturbance are virtually the same as NATOs. The on-scene Military Commander should establish a “Green Box” around the area of instability. The “Green Box” includes an incident control point which serves as a tactical command and coordination space for the Military Commander, the IPU Commander, local authorities, and others such as representatives from international organizations and NGOs.
b. The IPU operates inside a Tactical Area of Responsibility called a “Blue Box” that encompasses the public order operation. The IPU Commander controls entrance/exit from the area as well as operations within it. Any local or international police operating inside the “Blue Box” will fall under the command of the IPU.
VI. Stability Police and Intelligence Gathering
A. UN: The pre-deployment training that FPU’s receive only indirectly touches upon intelligence and the development of admissible evidence, such as barricade reconnaissance, searches and arrests, and check points. Thus far, the UN has not envisaged employing the FPU as a primary source for intelligence gathering.
B. NATO: NATO stresses that MSU’s provide the commander with a valuable investigative capability, either in collaboration with international police or when these are not available to perform this function. This may include investigations into high-profile offenses such as incidents of political violence, widespread looting, organized crime, and terrorism as well as the orchestration of civil disturbances.
C. EU: EU view is that criminal intelligence must direct information gathering operations with the aim of anticipating and preventing civil disturbances. It will be necessary for IPU’s to gather information to obtain specific knowledge of the area of interest and of potential hot spots. The purpose is to provide strategic warning as well as to support specific policing operations, including the identification of instigators of violent civil disturbances. Specific coordinating measures between military combat units and IPU’s must be put in place to avoid conflicting activities or duplication of effort.
VII. Stability Police Equipment, Tactics, Training and Exercises
A. UN: UN guidelines establish standard requirements for personnel equipment, riot gear including helmets and protective body armor, combat vehicles, support vehicles, armament, communication, catering, accommodation, surveillance, evidence recording equipment, medical supplies and other self-sustaining equipment.
1. The Police Contributing Countries remain responsible for training their FPU’s prior to deployment and for specific tasks required for a particular mission. In general, FPU’s are to be trained at a minimum to perform the following tasks: embarking and disembarking from crowd control vehicles; dealing with roadblocks; conducting crowd dispersal maneuvers; using tear gas launchers and tear gas hand grenades; using gas masks; conducting barricade reconnaissance and removal; extracting instigators from a crowd; evacuating an occupied building; reacting to sniper fire when the unit is in a crowd control posture; conducting hard entry house search; arresting a dangerous suspect resisting arrest; operating vehicle check points; providing building security; and providing VIP security and escort.
2. All FPUs are assessed by the UN and must meet UN standards for performance of these tasks for deployment.
B. NATO: No information on MSU standard equipment requirements is available. It is most likely similar to that described for the UN above. The MSU in KFOR’s equipment inventory includes riot control weapons and protective gear. NATO’s MSU experience stems solely from use in Bosnia and Kosovo.
1. NATO training documents for MSUs include training in dealing with hostile groups and crowds, graduated responses, inter-factional violence, and the proper sequence of events. This includes deployment, movement, action on arrival, persuasion, components of a force, baseline force and composition, detention force, anti-sniper screens, the responsibility and sequence for opening fire, and action after firing.
2. Also addressed are dealing with political and religious leaders, crowd dispersal in open space, handling of a dispersing crowd, countering hostile action, guarding against being outflanked, subsequent domination of an area, the use of APCs and helicopters, and dealing with the use of women and children.
3. KFOR MSU are evaluated on all tasks using performance oriented training standards.
C. EU: Graduated use of force is central to the IPU response. An intervention may progress through a sequence ranging from prevention, deterrence, containment, decisive intervention, and maintenance. Lethal force can only be authorized by the IPU Commanding Officer and is the responsibility of the IPU Force Commander. Use of minimum force is imperative. The EU has approved a “Compendium of principles for the use of force and consequent guidance for the issue of rules of engagement (ROE) for police officers participating in EU crisis management operations” to insure a common understanding of the use of force in operations.
VIII. Stability Police working with Local Police
A. UN: The general issue of capacity building and transitioning to local responsibility is addressed in the UN Guidelines for Formed Police Units and mission Concept of Operations. Specific activities include assisting with restructuring and reform of police institutions, as well as advising, training, mentoring and monitoring the local police service. One of the principal duties of the FPUs is to “clone” themselves by helping the local police develop a capacity to deal with public disorder and crowd control situations.
B. NATO: MSUs are integral to NATOs approach to bridging the public security gap in peace support operations. This approach involves integrating the efforts of both local and international personnel. The aim should be for MSUs to transfer law enforcement responsibility to international or local civilian police components as expeditiously as possible.
C. EU: IPUs are expected to assist the establishment, reconstruction and reorganization of local police.
IX. Conclusion
The use of Stability Police Units is increasing dramatically in peacekeeping. This presents both a challenge and an opportunity for the military. The challenge for the military component is to establish a close operational relationship with the SPUs. The opportunity presents itself for a powerful and effective combination of military and police skills. If this synergistic combination can be achieved, a safe and secure environment can be established in the mission area and nation-building efforts can proceed.
Translation - Spanish LA POLICIA EN LAS OPERACIONES DE PAZ
I. Antecedentes e Introducción
A. El uso de la policía en las operaciones de Mantenimiento de la paz, data de a principios de los años ’60, cuando la ONU desplazo “La Policía Civil Internacional”, junto con las unidades militares como parte de la fuerza para el mantenimiento de la paz. Hasta la segunda mitad de la década de los ‘90’s, el papel de esta policía (generalmente referida como “Policía Civil” o CivPol), en las operaciones de mantenimiento de la paz, se ha mantenido constante aunque el ambiente del mantenimiento de la paz ha cambiado dramáticamente. Ellos estaban desarmados, excepto en circunstancias especiales y su propósito era el de monitorear e instruir a la policía local.
B. Para el año de 1995, las operaciones de Mantenimiento de la paz, eran rutinariamente desplazadas a Estados resquebrajados o aquellos países que están emergiendo de los conflictos entre Estados. Estos no tenia una policía funcionando o la policía por si misma tenia al público como presa. Sin la coacción necesaria para imponer la ley, la seguridad publica falla, guiando al crecimiento de las pandillas armadas, el crimen organizado y las demostraciones violentas.
C. En muchos de estos casos el componente militar de las operaciones de Mantenimiento de paz, no estaban dispuestos a abordar las situaciones que involucraban el control de los disturbios civiles y la imposición de la ley. No estaba en su mandato, y no estaban entrenados para imponer la ley.
D. Estaba claro que existe una “Laguna en la Seguridad” en las operaciones de Mantenimiento de la paz. Los tradicionales “CivPol”, no surgían de un mandato, o estaban organizados o equipados para las actividades de imposición de la ley. Las fuerzas militares no eran mandadas para que impusieran la ley y también estas, no estaban entrenadas para estos propósitos.
E. Desde 1998, la solución para tratar con esta laguna de la seguridad, en el mantenimiento de la paz, ha sido el desplazamiento de más Unidades de Estabilidad de Policía (SPU). Ellos cruzaron la línea entre los militares y la policía y tienen las capacidades y características de ambas fuerzas. Muchos países han conformados unidades de policía. En Europa son conocidos como Fuerza Policial de Gendarmes, Gendarmes, Carabineros o la Guardia Civil. India y China, tiene grandes capacidades en las Unidades de Fuerzas Policiales (FPU). Jordania, sumado a que tiene tropas líderes que contribuyen como país al, Mantenimiento de la paz, es también un contribuyente líder de las ya formadas unidades policiales.
F. Este modulo discutirá la organización, características y capacidades de cada uno de los tipos de fuerza policiales, así como de sus capacidades, las que pueden ser desplazadas a la operación de paz, entre las que se destacan las siguientes: Monitores Individuales de Policía, Policía Militar y las Unidades Estabilidad de Policía. La mayor parte del tiempo se la pasaran discutiendo sobre las unidades de estabilidad policial, ya que estas serán con las que los militares tendrán una mayor interacción en llevar a cabo su principal función en el mantenimiento de la paz, que es el establecer un ambiente protegido y seguro.
II. La Policía Militar en el Mantenimiento de la Paz
A. Cuando la Policía Militar (PM) es desplazada a una misión de Mantenimiento de la paz, esta será siempre parte del componente militar. A la policía militar, no se les asignara funciones de seguridad pública. La función principal de la Policía militar, es la de asistir al Comandante en proveer seguridad y apoyo a la ley, el orden y la disciplina del componente militar. Generalmente toda la policía militar, tiene las siguientes capacidades:
1. Seguridad:
Las compañías de policías militares, están equipadas para conducir patrullajes móviles de conducta, así como de proveer la seguridad a zonas sensibles como ser puertos, aeropuertos, puentes y los puntos de control fronterizo.
2. Apoyo a la Movilidad:
Lleva a cabo reconocimientos, regula el flujo de los vehículos y de las unidades,
dirigen a los refugiados y a las personas desplazadas.
3. Detienen a los individuos que han cometido algún crimen.
4. Imposición de la ley en las instalaciones militares así como en unidades: esto puede ir desde el control del tráfico hasta investigaciones criminales.
5. Recolección de la Información:
Recolectar la información relacionada al desorden civil y actividad criminal.
B. Algunas de las características mencionadas y que son poseídas por las unidades de policías militares, son rápidamente adaptables a las funciones de imposición de la ley en la comunidad civil. Pero las tareas policiales no se extenderán a la comunidad civil. El elemento de la policía militar en una fuerza de mantenimiento de la paz, es el de llevar a cabo las tareas de apoyo al componente militar. Simplemente no habrá el suficiente número de policías militares para ser utilizados en la imposición de la fuerza en la sociedad civil.
III. Oficiales Individuales de Policía / Monitores:
A. Un individuo Monitor de la Policía (denominados “Policía Civil” o CivPol, en el pasado), usualmente son personal de imposición de la ley en servicio activo en sus países de origen y son secundados por los Estados Miembros de la ONU en las operaciones de mantenimiento de la paz. La División de Policía del Departamento de Operaciones del Mantenimiento de la Paz (DPKO), coordina el reclutamiento así como el desplazamiento de los oficiales de policía civil y es el responsable también de asegurar que los candidatos a las operaciones de mantenimiento de la paz, cumplan con un mínimo estándar de la ONU; los cuales serán determinados a través de un proceso de evaluación y selección en colaboración con los Estados Miembros. La División de la Policía, es la responsable para toda la planeación, administración y desarrollo político así como de cualquier equivocación que pudiera surgir en las operaciones de mantenimiento de la paz; también tendrán que proveerles accesoria técnica y apoyo.
B. Un componente de policía, se establece generalmente dentro de una operación de mantenimiento de la paz, usualmente bajo el control operacional de un comisionado de policía, quien a su vez se reporta al Representante Especial del Secretario General (por sus siglas en Ingles, SRSG) o a la cabeza de la misión. Generalmente siempre hay una sola cadena de comando en el componente policial, es responsable ante el comisionado. En las misiones dirigidas por la ONU, si el componente policial, esta compuesto tanto de Monitores Policiales así como de Unidades Policiales de Estabilidad, ambos elementos la responsabilidad caerá en el comisionado de policía.
C. La División Policial del Departamento de Operaciones del Mantenimiento de la Paz (por sus siglas en Ingles, DPKO), provee accesoria así como el apoyo operacional a las operaciones de mantenimiento de la paz, desde las oficinas principales en Nueva York; al asesorar, proveer guía técnica y apoyar al comisionado de policía, así como, a la SRSG. La administración y el componente de apoyo de las operaciones de Mantenimiento de la paz, provee el apoyo logístico y administrativo a la policía, al igual que al resto de los componentes de las operaciones del mantenimiento de la paz.
D. Así como con todo el personal de la ONU, los oficiales de policía deben de sujetarse a las leyes locales y se espera de ellos que en todo momento, promuevan internacionalmente los principios aceptados de la política democrática, aspectos legales y técnicos así como, el cumplimiento bajo los estándares de los derechos humanos. Las políticas requieren un alto nivel representativo, responsable y confiable para y ante la comunidad. Los oficiales de policía siempre deben de sujetarse a los derechos humanos y los principios democráticos políticos y deberán conducirse ellos mismos, en concordancia con los más altos estándares de integridad y profesionalismo. Estos estándares deberán extenderse a la conducta personal de cada uno de ellos.
E. La policía individualmente reclutada, son divididas en grupos policiales mas pequeños (de 6 a 8 en cada grupo), una vez que llegan al área de la misión, estos son dispersados para poder tener una cobertura geográfica. Ellos vivirán en la comunidad local y trabajaran y monitorearan, así como enseñaran a la policía local. Ellos estarán desarmados a no ser que circunstancias excepcionales les requiera portar un arma. La ONU utiliza un patrón para determinar el tamaño de la fuerza de policía y este es tener un monitor policial de la ONU par cada 32 policías locales.
F. Los tres principios de la “Policía Democrática” que la Policía Civil de la ONU expone, son los siguientes:
• Policía Representativa
• Policía de Respuesta
• Policía Responsable
1. La Policía Representativa se asegura de que:
a. Que haya suficiente personal policial representado en la comunidad en donde ellos sirven.
b. Los grupos minoritarios y las mujeres, son adecuadamente representados a través de una política de reclutamiento justo y no discriminatorio en los servicios policiales.
c. Los derechos humanos de todas las personas son protegidos, promovidos y respetados.
2. La Policía de Respuesta se asegura de que:
a. Los policías responden a las necesidades públicas, así como a sus expectativas, especialmente en lo relacionado con la prevención, detección del crimen y mantener el orden público.
b. Los objetivos policiales son alcanzados tanto legal como humanitariamente.
c. La policía entiende las necesidades y las expectativas del público al que sirven.
d. Las acciones policiales son abiertas a la opinión pública y a los deseos de esta.
3. La responsabilidad policial se gana de tres maneras:
a. Legalmente.
Los policías son responsables ante la ley, son todos individuos así como instituciones al interior de un Estado.
b. Políticamente:
La policía es responsable ante el publico a través de las instituciones democráticas y políticas de los gobiernos así como a través de grupos de asociaciones de civiles y policías.
c. Económicamente:
La policía es responsable por la forma en que utilice los recursos asignados a ellos.
G. A pare de la tarea principal de Monitorear, asesorar y reportar, las tareas policiales en el mandato, pueden también incluir:
1. Reforma y reestructuración de los servicios locales de policía;
2. Entrenamiento, monitoreo, transferencia de capacidades y capacidad policial mejorada.
3. Establecimiento de los servicios de una nueva policía nacional;
4. En circunstancias extremas al desarrollar una ley ejecutiva de las funciones de hacer cumplir la ley.
H. Las reformas de los servicios locales de policía y la construcción de nuevas instituciones policiales.
El establecimiento de nuevas instituciones para el cumplimiento de la ley, ha sido un objetivo a largo plazo de las actividades policiales en las misiones de transición administrativa de Kosovo y Timar del Este, como de también en las misiones de mantenimiento de la paz en Bosnia. En la Administración de la Misión Interina de las Naciones Unidas en Kosovo, (por sus siglas en Ingles, UNMIK), mas de 5,000 oficiales del Servicio Policial de Kosovo, se habían graduado para el año del 2003 y habían entrado a cumplir su servicio activo junto con la UNMIK, la contra parte de la policía civil. En Timar del Este, la policía civil, eran mandados a mantener la ley y el orden y establecer así como entrenar a un servicio nacional de policía, que sea creíble y profesional. Dentro de los dos primeros años, mas de 2000 oficiales de policía locales, se habían graduado de la academia de policía y fueron re ubicados con los oficiales de la policía civil de la ONU a lo largo de todo el país, como parte del programan de mentores.
I. Entrenamiento:
No siempre la policía civil, será directamente responsable del diseño y el entrenamiento, pero si puede complementar o coordinar las actividades de desarrollo (por ejemplo, el entrenamiento y el apoyo), proveído bilateralmente por los Estados Miembros y las organizaciones regionales que pueden tener mayores recursos, así como capacidad de conducir tales programas de las mejoras policiales.
J. Cumplimiento Ejecutivo de la Ley:
Un nuevo desarrollo muy importante en el papel que juega la policía civil en las misiones de mantenimiento de la paz, ocurrió con los mandatos aprobados para las misiones de transiciones administrativas en Kosovo y Timar del Este en el año de 1999. Como parte de la autoridad legislativa y ejecutiva, dada a estas misiones, los componentes de la policía civil fueron cargados con amplias responsabilidades: mantener la ley y el orden, desarrollando nuevos sistemas locales para el cumplimento de la ley, así como el entrenamiento del personal local para asumir los deberes del cumplimiento de la ley al final de un periodo de transición. Este tipo de mandato, es conocido como un mandato “ejecutivo de cumplimiento de la ley” y efectivamente requiere que la policía civil de la ONU, sirva como un servicio de policía nacional hasta que las capacidades nacionales hayan sido desarrolladas. En Kosovo, por ejemplo, este mandato político ejecutivo, requería que la policía civil desempeñara todos los deberes nacionales de policía, incluyendo:
1. Protección de la propiedad y de las vidas;
2. Investigación de los crímenes y la criminalidad;
3. El cumplimiento de la ley y el orden; y
4. Asistencia y apoyo a la capacidad de construcción para la policía local.
IV. Unidades Policiales para la Estabilidad (por sus siglas en Ingles, SPU) en el Mantenimiento de la Paz
A. El término de Unidad Policial para la Estabilidad, es utilizado genéricamente.
Se refiere a cualquier elemento de policía armada y robusta, que desempeña roles y misiones asociadas en traer la estabilidad a una sociedad destruida por la guerra. La terminología específica varía. La ONU las denomina Unidades Policiales Formadas (por sus siglas en Ingles, FPU). La OTAN las llama Unidades Especializadas Multinacionales (por sus siglas en Ingles, MSU). La Unión Europea las llama Unidades Integradas de Policía (IPU). La Policía de Estabilidad, son capaces de desempeñar una gran variedad de funciones del orden publico y del cumplimiento de la ley que requieren acción disciplinaria al grupo.
B. Unidades Policiales para la Estabilidad.
Las Unidades Policiales para la Estabilidad, rápidamente se han convertido en un socio indispensable, junto con los contingentes militares tradicionales y la policía individual, ya que ellos son vitales para superar la brecha que existe en la seguridad publica, que invariablemente confrontan –y muy a menudo confunden- las operaciones de mantenimiento de la paz. Desde su desplazamiento por la OTAN en Bosnia en el año de 1998, demanda por esta capacidad de duro trabajo la cual se ha extendido hasta el punto de que las SPU, ahora constituyen casi la mitad del personal internacional de policía desplazado en las operaciones de mantenimiento de la paz. Este crecimiento se ha visto más dramáticamente, en las misiones dirigidas por las Naciones Unidas.
C. Ya sea que han sido desplazados por la ONU, la OTAN o la Comunidad Europea; las Unidades Especiales de Policía, están entrenadas para tener tanto la flexibilidad de utilizar armas letales o armas que no sean letales, según las circunstancias lo ameriten.
Conceptualmente, estas deben de ser de un desplazamiento rápido, autos sostenibles logísticamente y deben de poder colaborar de una manera efectiva, tanto con los componentes militares como con los policías en una misión.
D. Dependiendo del mandato de la misión, estas misiones pueden desempeñar una amplia gama de funciones políticas que incluyen, pero no están limitadas, a las siguientes:
1. Tratar con asuntos de orden público y amenazas a la paz.
2. Vigilancia y recolección de información en material criminal.
3. Seguridad fija de los edificios vulnerables y que representan una alta prioridad.
4. Seguridad móvil de las áreas de alta prioridad
5. Protección de personas VIP, así como servicios de escolta.
6. Arrestos criminales de alto riesgo.
7.
8. Contra terrorismo y operaciones de contra insurgencia.
9. Reconocimiento de barricadas y eliminación de casas, allanamientos de casas y
allanamientos de vehículos.
10. Escoltas de Seguridad.
11. Entrenamiento de las agencias de policía locales en los temas de muchedumbres y control de disturbios así como otros deberes similares legales y otras tareas.
V. La Doctrina de Desarrollo de la Policía de Estabilidad, su Comando y Control
A. La ONU, la OTAN y la EU, están desarrollando una guía doctrinaria por escrito para las SPU en las operaciones de Mantenimiento de la paz. Similarmente a los militares, esta doctrina recién formada de las unidades policiales, es para proveer “una amplia declaración de las directrices para los métodos aceptados, así como para los procedimientos y técnicas para poder conducir las operaciones y resolver los problemas con los que se puedan encontrar en el terreno.” Un área de preocupación, es que la doctrina, así como las tácticas, técnicas y procedimientos, que han sido desarrollados para las SPU, por estas organizaciones, sean compatibles. Este actualmente no es el caso en el área clave del Comando y Control, tal y como se puede observar a continuación.
1. La ONU:
La ONU ha emitido una variedad de publicaciones concernientes a una amplia gama de doctrinas en las SPS, que incluyen: Guía Administrativa, cubriendo el periodo antes del desplazamiento a ser apoyado mientras se esta en las misiones; políticas para “El Uso de la Fuerza”; y las Directrices para la Selección de FPU. Un comprensible documento denominado “La Doctrina de las Formadas Unidades Policiales”, esta todavía en borrador, recibiendo los comentarios de todos y cada uno de los Estados Miembros. Algunos puntos que resaltan esta doctrina de la ONU son lo siguientes:
a. Bajo la doctrina de la ONU sobre las Unidades Policiales Formadas, las cuales siempre son desplazadas bajo el comando y control de un Comisionado de Policía de la ONU.
b. Las FPU pueden ser colocadas bajo la coordinación táctica del Comandante de Policía de esa Región o Distrito, en donde están sirviendo.
c. Las FPU deben de ser las responsables de las disposiciones de la ONU en lo estipulado en el Manual de Procedimientos y Políticas de la Policía de la ONU y seguir así mismo con todos los procedimientos y directrices que están relacionados con el uso de la fuerza y con armas de fuego.
d. Un acuerdo entre los Componentes Militares y los Componentes Policiales, debe de ser concluido, para así poder tener la coordinación requerida.
2. OTAN:
La OTAN, también ha publicado algunas directrices doctrinarias para el empleo y uso de sus Unidades Especializadas Multinacionales. Algunos puntos que resaltan en la doctrina de la OTAN, son los siguientes:
a. Las Unidades de Apoyo a la Misión (por sus siglas en Ingles, MSU), son consideradas como una parte integral de las fuerzas militares de la OTAN y siempre son desplazadas bajo el comando directo, así como por el control del Comandante de las Fuerzas de la OTAN.
b. La OTAN ha establecido una serie de procedimientos para el control táctico en la escena de un disturbio civil. El control táctico en la escena, será dado al comandante de la MSU. El área que esta sujeta al control táctico de la MSU, es conocida como la “caja azul”. El comandante que se encuentre en la escena, es el responsable de asegurar el perímetro fuera de la “caja azul” o sea lo que se conoce como “caja verde”.
c. El desplazamiento de las MSU, intenta tomar lugar un una localidad precisa y dentro de un marco de tiempo, en coordinación con otros elementos de la misión internacional.
d. Una vez que la situación ha justificado las necesidades de una fuerza MSU, y que la situación haya mitigado, la autoridad policial es restaurada a la entidad que la había estado ejerciendo previamente.
3. Comunidad Europea:
La doctrina de la Comunidad Europea (EU), establece que las Unidades de Policía Integrada, pueden ser desplazadas bajo el Comisionado Internacional de Policía o temporalmente bajo la responsabilidad de las autoridades militares a las que se les había confiado la protección de la población.
a. El comando y los procedimientos de la EU, para responder a un disturbio civil, son virtualmente los mismos que los de la OTAN. El Comandante Militar en escena, deberá establecer una “caja verde” alrededor del área de inestabilidad. La “caja verde”, incluye un punto de control del incidente que sirve, a su vez, como un espacio de coordinación entre el comando táctico, el Comandante Militar, el Comandante de las Unidades de Policía Integradas, las autoridades locales y otros representantes de las organizaciones internacionales, así como de las ONG.
b. Las Unidades de Policía Integrada, operan al interior de un Área de Responsabilidad Táctica llamada “Caja Azul”, que incluye el orden público de la operación. El Comandante de la Unidad de Policía Integrada, controla las entradas y salidas del área, así como de las operaciones que se conducen al interior de ella. Cualquier operación de la policía, ya sea esta, local o internacional, que opere al interior de la “caja azul”, caerá bajo el comando de la Unidad de Policía Integrada.
VI. La Policía de Estabilidad y la Recolección de Inteligencia (Información)
A. La ONU:
El entrenamiento que reciben antes de que desplacen las FPU, solo toca de manera indirecta la inteligencia así como el desarrollo de evidencia admisible, tal y como lo es el reconocimiento de las barricadas, la búsqueda y arrestos y los puntos de revisión. Hasta este punto, la ONU no ha se ha imaginado el utilizar a las FPU, como una fuente primaria de la recolección de información.
B. OTAN:
La OTAN, hace énfasis que las MSU, deben de proveer al comandante con una invaluable capacidad investigativa, ya sea esta para colaborar con la policía internacional, o cuando no están disponibles los que desempeñan esta función. Esto podría llegar a incluir investigaciones de ofensas de un alto perfil, tales como incidentes de violencia política, botines, crimen organizado y terrorismo; así como el orquestar disturbios civiles.
C. La Comunidad Europea (por sus siglas en Ingles, EU):
El punto de vista de la EU, es que la inteligencia criminal, debe de dirigir las operaciones de la recolección de información con el propósito de anticipar y prevenir los disturbios civiles. Será necesario para las Unidades de la Policía Integrada, el recolectar información para poder obtener el conocimiento especifico del área de interés, así como de los potenciales puntos de peligro. El propósito de esto, es el de proveer una advertencia estratégica así como un apoyo a las operaciones especificas de policía, incluyendo la identificación de los instigadores de los violentos disturbios civiles. Las medidas especificas de coordinación entre las unidades de combate militar y los IPU, debe de ser establecido para evitar caer en actividades conflictivas o en la duplicidad de esfuerzos.
VII. Equipo de la Policía de Estabilidad, Tácticas, Entrenamiento y Ejercicios
A. ONU:
Las directrices de la ONU establecen los requerimientos estándar para el equipo del personal, como ser los dispositivos para los disturbios, incluyendo cascos y chalecos protectores del cuerpo, vehículos de combate, armamento, comunicaciones, suministro de alimentos y otros, alojamiento, vigilancia, equipo de recolección de evidencia, suministros médicos, así como otro equipo de auto sostenimiento.
1. Los países contribuyentes a la policía, permanecen siendo los responsables del entrenamiento de las FPU antes del desplazamiento de estas y así como por las tareas especificas que son requeridas para una misión en particular. En general, las FPU, son entrenadas como mínimo, para desempeñar las siguientes tareas: embarque y desembarque de los vehículos para controlar las muchedumbres; tratar con controles de carreteras; conducir las maniobras para dispersar las muchedumbres; el utilizar los lanzadores de gas lacrimógeno, utilizar granadas de mano de gas lacrimógeno; utilizar mascaras de gas; conducir reconocimientos de barricadas así como su desalojo; extraer a los instigadores de en medio de una multitud; evacuar un edificio ocupado; reaccionar a los disparos de un francotirador cuando la unidad se encuentra en posición de control de muchedumbres; conducir allanamientos a casas; arrestar a peligrosos sospechosos que se están resistiendo al arresto, operar los puntos de revisión vehicular; proveer la seguridad de los edificios así como proveer la seguridad de personas VIP así como escoltas.
2. Todos los FPU son evaluados por la ONU y deben de cumplir con todos los estándares de desempeño estas tareas requeridas para el desplazamiento.
B. OTAN:
No hay información sobre los estándares del equipo requerido por las MSU. Es muy similar a los que se describió anteriormente para la ONU. La MSU en el control del inventario de equipo en KFOR, que incluye las armas para el control de los disturbios, así como de todo el equipo para su protección. La experiencia de la OTAN en las MSU, tiene sus raíces del uso en Bosnia y Kosovo.
1. El documento para el entrenamiento de las MSU emitido por la OTAN, incluye el entrenamiento en tratar con grupos hostiles, así como muchedumbres, las respuestas graduales, la violencia entre facciones y la apropiada secuencia de los eventos. Esto incluye el desplazamiento de movimiento, acción al arribo, persuasión, los componentes de una fuerza, la fuerza base y su composición, detención de la fuerza, escenarios anti franco tiradores, la responsabilidad y secuencia para abrir fuego y la acción después de haber abierto el fuego.
2. También tratan como tratar con lideres políticos y religiosos, dispersar las multitudes en espacios abiertos, el manejo de una multitud dispersada, contra atacar una acción hostil, vigilancia, subsecuentemente la dominación de un área, el uso de APC y helicópteros, el trato con las mujeres y los niños.
3. KFOR para las MSU, son evaluados en todas áreas utilizando el desempeño orientado a los estándares de entrenamiento.
D. Comunidad Europea:
El uso gradual de la fuerza es clave para una respuesta de las Fuerzas Policiales Integradas. Una intervención puede progresar a través de una secuencia que va desde la prevención, disuasión, intervención, contención, intervención decisiva y el mantenimiento de la intervención. La fuerza letal, sólo podrá utilizarse cuando es autorizada por el Oficial Comandante de las IPU y es responsabilidad del Comandante de la Fuerza de las IPU. El uso mínimo de la fuerza, es imperativo. La EU ha aprobado un “Compendio de los Principios para el uso de la Fuerza y la Consecuente Guía para el Problema de las ROE para Aquellos Oficiales de Policía que están Participando en una Crisis de la EU sobre el Manejo de las Operaciones”, para asegurar un entendimiento común del uso de la fuerza en estas operaciones.
VIII. La Policía de Estabilidad trabajando con la Policía Local
A. La ONU:
El problema general de la capacidad de construcción así como de la transición de la responsabilidad civil se encuentra en las Directrices de la ONU para las Unidades de Policía Formadas y en el Concepto de Operaciones de la Misión. Las actividades especificas, incluyen el asistir con la reestructuración y el monitoreo a la policía local. Uno de los principales deberes de las FPU es la de “clonarse” ellas mismas al ayudar a la policía local ha desarrollar una capacidad para tratar con el desorden publico y las situaciones de control de muchedumbres.
B. OTAN:
Las MSU son integrales al acercamiento de la OTAN, al crear un puente entre la laguna de la seguridad publica en las operaciones de apoyo a la paz. Este acercamiento involucra a los esfuerzos de integración de tanto el personal local como el personal internacional. El propósito deberá ser para la MSU de transferir la responsabilidad del cumplimiento de la ley a los componentes de la policía civil o internacional, tan rápidamente como sea posible.
B. Comunidad Europea:
Se espera que los IPU asistan al establecimiento, reconstrucción y reorganización de la policía local.
IX. Conclusión
El uso de las Unidades Policiales de Estabilidad, esta incrementándose dramáticamente en las operaciones de mantenimiento de la paz. Esto representa, tanto un reto, como una oportunidad para los militares. El reto para el componente militar, es el de establecer una relación operacional cercana con las SPU. La oportunidad por si misma se presenta para una poderosa y efectiva combinación de los militares con las capacidades policiales. Si esta combinación sinergética puede llevarse a cabo, un ambiente seguro y confiable, puede ser establecido en el área de la misión y los esfuerzos de la construcción nacional pueden llevarse a cabo.
English to Spanish: POLICE IN PEACE OPERATIONS
Source text - English POLICE IN PEACE OPERATIONS
I. Background and Introduction
A. The use of police in peacekeeping dates back to the early 1960’s when the UN deployed “International Civil Police” alongside military units as part of the peacekeeping force. Until the latter-half of the 1990’s, the role of these police (generally referred to as “Civilian Police” or CivPol) in peacekeeping remained fairly constant even though by then the peacekeeping environment changed dramatically. They were unarmed except in special circumstances and their purpose was to monitor and mentor the indigenous police.
B. By 1995, peacekeeping operations were routinely deployed to failed states or countries emerging from intra-state conflict. These either had no functioning police or the police itself preyed on the public. Without proper law enforcement, public security failed, leading to a growth of armed gangs, organized crime and violent demonstrations.
C. In most of these cases the peacekeeping’s military component was unwilling to tackle situations that involved controlling civil disturbances and law enforcement. It was not in their mandate and they were not trained for law enforcement.
D. It became clear that a “Security Gap” in peacekeeping existed. Traditional “CivPol” was not mandated, organized or equipped for law enforcement activities. Military forces were not mandated for law enforcement and for the most part not trained for such tasks.
E. Since 1998, the solution to address this security gap in peacekeeping has been the deployment of more Stability Police Units (SPU’s). They straddle the line between military and police and have characteristics and capabilities of both forces. Many countries have formed police units. They are known variously in Europe as Constabulary Police, Gendarmerie, Carabinieri, or Guardia Civil. India and China have a large FPU capacity. Jordan, in addition to being a leading troop contributing country to peacekeeping is also a leading contributor of formed police units.
F. This module will discuss the organization, characteristics and capabilities of each of the types of police forces that may be deployed to a peace operation: Individual Police Monitors, Military Police, and Stability Police Units. Most time will be spent discussing stability police units since these will be the one’s with which the military will have the most interaction in carrying out its principal function in peacekeeping of establishing a safe and secure environment.
II. Military Police in Peacekeeping
A. When deployed to a peacekeeping mission Military Police (MP) will always be a part of the military component. The military police are not assigned public security functions. Their primary function is to assist the command in providing security and to support law, order and discipline of the military component. Generally all military police have the following capabilities:
1. Security: MP companies are equipped to conduct mobile patrols and to provide security to sensitive locations such as ports, airports, bridges and border control points.
2. Mobility Support: Conduct reconnaissance, regulating flow of vehicles and units, directing refugees and displaced persons.
3. Detaining individuals who commit crimes.
4. Law enforcement on military installations and facilities: This can range from traffic control, to criminal investigations.
5. Information gathering: Collect information related to civil disorder and criminal activity
B. Some of the above skills possessed by military police units are readily adaptable to law enforcement functions in the civilian community. But, the military police tasks will not extend to the civilian community. The military police element of a peacekeeping force is sized to carry out tasks in support of the military component. There simply will not be sufficient military police to be used for law enforcement in the civilian community.
III. Individual Police Officers / Monitors
A. Individual Police Monitors (called “Civilian Police” or Civ Pol in the past) are usually law enforcement personnel on active duty in their home countries and are seconded by Member States to UN peacekeeping operations. The Police Division of the Department of Peacekeeping Operations (DPKO) coordinates the recruitment and deployment of civilian police officers and is responsible for ensuring that candidates for peacekeeping operations meet certain minimum UN standards, which are determined through an assessment and selection process in collaboration with Member States. The Police Division is responsible for overall planning, management, operational oversight and policy development for all police activities in peacekeeping operations, as well as providing them with technical advice and support.
B. A police component is generally established as a separate component within a peacekeeping operation, usually under the operational control of a police commissioner, who reports to the Special Representative of the Secretary-General (SRSG) or Head of Mission. There is usually a single chain of command within the police component with all personnel accountable to the commissioner. In UN led mission if the Police Component has both Individual Police Monitors and Stability Police Units, both elements will fall under the responsibility of the police commissioner.
C. The Police Division of DPKO provides advisory and operational support to peacekeeping operations from Headquarters in New York by advising, providing technical guidance and supporting the police commissioners and SRSGs. The administration and support component of the peacekeeping operation provides logistics and administrative support to the police as it does to all components of the peacekeeping operation.
D. As with all UN personnel, police officers must abide by local laws and are expected, at all times, to promote internationally accepted principles of ethical, legal and democratic policing as well as to ensure compliance with human rights standards. Policing requires a high level of representative, responsive, and accountable policing for the community. Police officers must always uphold human rights and democratic policing principles and conduct themselves according to the highest standards of integrity and professionalism. These standards must also extend to their own personal conduct.
E. The individually recruited police are formed into small police teams (6-8 on a team) once in the mission area and dispersed to achieve a broad geographic coverage. They will live in the local community and work with and monitor/mentor local police. They will be unarmed unless exceptional circumstances require them to carry a weapon. The UN template for sizing this police force is to have one UN police monitor for every 32 indigenous police.
F. The three Principles of “Democratic Policing” that UN Civilian Police espouse are: Representative Policing; Responsive Policing; and Accountable Policing
1. Representative policing ensures that:
a. Police personnel sufficiently represent the community they serve;
b. Minority groups and women are adequately represented through fair and non-discriminatory recruitment policies in police services;
c. The human rights of all people are protected, promoted and respected.
2. Responsive policing ensures that:
a. Police are responsive to public needs and expectations, especially in preventing and detecting crime and maintaining public order;
b. Policing objectives are attained both lawfully and humanely;
c. Police understand the needs and expectations of the public they serve; and
d. Police actions are responsive to public opinion and wishes.
3. Accountable policing is achieved in three ways:
a. Legally: police are accountable to the law, as are all individuals and institutions in States;
b. Politically: police are accountable to the public through the democratic and political institutions of government as well as through police and citizen liaison groups; and
c. Economically: police are accountable for the way they use resources allocated to them.
G. Besides the basic task of Monitoring, Advising, and Reporting, police tasks in the mandate can also include:
1. Reforming and restructuring of local police services;
2. Training, mentoring, skills transfer and police capacity enhancement;
3. Establishing new national police services;
4. In extreme circumstances performing executive law enforcement functions.
H. Reforming local police services and building new police institutions: The establishment of new law enforcement institutions has been the long-term objective of police activities in the transitional administration missions of Kosovo and Timor-Leste as well as in peacekeeping missions such as Bosnia. In the United Nations Interim Administration Mission in Kosovo (UNMIK), more than 5,000 Kosovo Police Service officers had graduated by 2003 and entered active service alongside their UNMIK civilian police counterparts. In Timor-Leste, civilian police were mandated to maintain law and order as well as to establish and train a credible and professional national police service. Within the first two years, more than 2,000 local police officers had graduated from the police academy and were co-located with UN civilian police officers throughout the country, as part of a mentoring program.
I. Training: Civilian police may not always be directly responsible for designing and delivering training, but may complement or coordinate development activities (e.g. training and support) provided bilaterally by Member States and regional organizations that may have greater resources and capacity to conduct such police enhancement programs.
J. Executive Law Enforcement: A significant new development in the role of civilian police in peacekeeping missions occurred with the mandates approved for the transitional administration missions of Kosovo and Timor-Leste in 1999. As part of the legislative and executive authority given to these missions, the civilian police component was vested with broad responsibilities: maintaining law and order; developing local law enforcement systems; and training local personnel to assume law enforcement duties at the end of the transition period. This type of mandate is referred to as an “executive law enforcement” mandate and effectively requires the UN civilian police to serve as the national police service until domestic capacities are developed. In Kosovo, for example, the executive policing mandate required civilian police to carry out all normal policing duties, including:
1. Protection of property and lives;
2. Investigation of crime and criminality;
3. Enforcement of law and order; and
4. Assistance and support to capacity-building for the local police
IV. Stability Police Units (SPU) in Peacekeeping
A. The term Stability Police Unit is used generically. It refers to any robust, armed policing element that performs roles and missions associated with bringing stability to a war-torn society. Specific terminology varies. The UN calls them Formed Police Units (FPUs). NATO calls them Multi-national Specialized Units (MSUs). The European Union calls them Integrated Police Units (IPUs). Stability Police are capable of performing a wide variety of specialized law enforcement and public order functions that require disciplined group action.
B. Stability Police Units have rapidly become an indispensable partner alongside traditional military contingents and individual police because they are vital for overcoming the public security gap that invariably confronts—and frequently confounds—peacekeeping operations. Since their initial deployment by NATO in Bosnia in 1998, demand for this heavy-duty policing capability has expanded to the point that SPUs now constitute almost half of international police personnel deployed in peacekeeping. This growth has been most dramatic in United Nations led missions.
C. Whether deployed by the UN, NATO, or EU, Special Police Units are trained in and have the flexibility to use both lethal or less-than-lethal force, as circumstances dictate. Conceptually they must be rapidly deployable, logistically self-sustainable, and able to collaborate effectively with both the military and the civilian police components of a mission.
D. Depending on the mission mandate, these units may perform a wide range of police functions including, but not limited to:
1. Dealing with public order and threats to peace
2. Surveillance and criminal information gathering
3. Static security of vulnerable, high priority buildings
4. Mobile security of vulnerable’ high priority areas
5. VIP protection and escort duty
6. High-risk arrest criminal
7. Counter terrorism and counter insurgency operations
8. Barricade reconnaissance and removal house and vehicle searches
9. Escort security
10. Training of local police agencies in crowd and riot control and similar law and order duties.
V. Stability Police Doctrine Development and Command and Control
A. The UN, NATO and the EU are all developing a written doctrinal guidance for SPU’s in peacekeeping. Similar to the military, this formed police unit doctrine is to provide “a broad statement of guidelines for acceptable methodologies, procedures and techniques for the conduct of operations and to resolve issues likely to be encountered in the field.” An area of concern is that the doctrine, as well as the tactics, techniques and procedures being developed for SPU’s by these organizations is compatible. This is currently not the case in the key area of Command and Control as noted below.
1. UN: The UN has issued a variety of doctrinal guidance publications on SPU’s to include: Administrative Guidelines covering the period from pre-deployment to support while on mission; policies for “Use of Force;” and FPU Selection Guidelines. A comprehensive “Formed Police Units Doctrine” is still in draft, receiving comments from Member States. Some highlights of the UN doctrine are:
a. Under current UN doctrine Formed Police Units are always deployed under the command and control of a UN Police Commissioner.
b. FPUs may be placed under tactical coordination of the Region/District Police Commander of the police region in which they are serving
c. FPUs must abide by the provisions of the UN Police Policy and Procedures Manual and follow UN directives and procedures regarding the use of force and firearms
d. An MOU between the Military Component and the Police Component must be concluded to address coordination
2. NATO: NATO has also published some doctrinal guidance for the employment and use of their Multi-national Specialized Units. Highlights of the NATO doctrine:
a. MSU are considered to be an integral part of the NATO military force and are always deployed under the direct command and control of the overall NATO force commander
b. NATO has established procedures for tactical control at the scene of a civil disturbance. Tactical control at the scene will be given to the MSU commander. The area under MSU tactical control is known as the “blue box.” The on-scene military commander is responsible for securing the outer perimeter or “green box.”
c. MSU deployment is intended to take place in a precise location and within a designated timeframe, in coordination with other elements of the international mission.
d. Once the situation that justified the need for an MSU force is mitigated, policing authority is restored to the entity that had been exercising it previously.
3. EU. The European Union doctrine states that Integrated Police Units may be deployed under the International Police Commissioner or temporarily under the responsibility of the military authority entrusted with the protection of the population.
a. EU command and control procedures for responding to a civil disturbance are virtually the same as NATOs. The on-scene Military Commander should establish a “Green Box” around the area of instability. The “Green Box” includes an incident control point which serves as a tactical command and coordination space for the Military Commander, the IPU Commander, local authorities, and others such as representatives from international organizations and NGOs.
b. The IPU operates inside a Tactical Area of Responsibility called a “Blue Box” that encompasses the public order operation. The IPU Commander controls entrance/exit from the area as well as operations within it. Any local or international police operating inside the “Blue Box” will fall under the command of the IPU.
VI. Stability Police and Intelligence Gathering
A. UN: The pre-deployment training that FPU’s receive only indirectly touches upon intelligence and the development of admissible evidence, such as barricade reconnaissance, searches and arrests, and check points. Thus far, the UN has not envisaged employing the FPU as a primary source for intelligence gathering.
B. NATO: NATO stresses that MSU’s provide the commander with a valuable investigative capability, either in collaboration with international police or when these are not available to perform this function. This may include investigations into high-profile offenses such as incidents of political violence, widespread looting, organized crime, and terrorism as well as the orchestration of civil disturbances.
C. EU: EU view is that criminal intelligence must direct information gathering operations with the aim of anticipating and preventing civil disturbances. It will be necessary for IPU’s to gather information to obtain specific knowledge of the area of interest and of potential hot spots. The purpose is to provide strategic warning as well as to support specific policing operations, including the identification of instigators of violent civil disturbances. Specific coordinating measures between military combat units and IPU’s must be put in place to avoid conflicting activities or duplication of effort.
VII. Stability Police Equipment, Tactics, Training and Exercises
A. UN: UN guidelines establish standard requirements for personnel equipment, riot gear including helmets and protective body armor, combat vehicles, support vehicles, armament, communication, catering, accommodation, surveillance, evidence recording equipment, medical supplies and other self-sustaining equipment.
1. The Police Contributing Countries remain responsible for training their FPU’s prior to deployment and for specific tasks required for a particular mission. In general, FPU’s are to be trained at a minimum to perform the following tasks: embarking and disembarking from crowd control vehicles; dealing with roadblocks; conducting crowd dispersal maneuvers; using tear gas launchers and tear gas hand grenades; using gas masks; conducting barricade reconnaissance and removal; extracting instigators from a crowd; evacuating an occupied building; reacting to sniper fire when the unit is in a crowd control posture; conducting hard entry house search; arresting a dangerous suspect resisting arrest; operating vehicle check points; providing building security; and providing VIP security and escort.
2. All FPUs are assessed by the UN and must meet UN standards for performance of these tasks for deployment.
B. NATO: No information on MSU standard equipment requirements is available. It is most likely similar to that described for the UN above. The MSU in KFOR’s equipment inventory includes riot control weapons and protective gear. NATO’s MSU experience stems solely from use in Bosnia and Kosovo.
1. NATO training documents for MSUs include training in dealing with hostile groups and crowds, graduated responses, inter-factional violence, and the proper sequence of events. This includes deployment, movement, action on arrival, persuasion, components of a force, baseline force and composition, detention force, anti-sniper screens, the responsibility and sequence for opening fire, and action after firing.
2. Also addressed are dealing with political and religious leaders, crowd dispersal in open space, handling of a dispersing crowd, countering hostile action, guarding against being outflanked, subsequent domination of an area, the use of APCs and helicopters, and dealing with the use of women and children.
3. KFOR MSU are evaluated on all tasks using performance oriented training standards.
C. EU: Graduated use of force is central to the IPU response. An intervention may progress through a sequence ranging from prevention, deterrence, containment, decisive intervention, and maintenance. Lethal force can only be authorized by the IPU Commanding Officer and is the responsibility of the IPU Force Commander. Use of minimum force is imperative. The EU has approved a “Compendium of principles for the use of force and consequent guidance for the issue of rules of engagement (ROE) for police officers participating in EU crisis management operations” to insure a common understanding of the use of force in operations.
VIII. Stability Police working with Local Police
A. UN: The general issue of capacity building and transitioning to local responsibility is addressed in the UN Guidelines for Formed Police Units and mission Concept of Operations. Specific activities include assisting with restructuring and reform of police institutions, as well as advising, training, mentoring and monitoring the local police service. One of the principal duties of the FPUs is to “clone” themselves by helping the local police develop a capacity to deal with public disorder and crowd control situations.
B. NATO: MSUs are integral to NATOs approach to bridging the public security gap in peace support operations. This approach involves integrating the efforts of both local and international personnel. The aim should be for MSUs to transfer law enforcement responsibility to international or local civilian police components as expeditiously as possible.
C. EU: IPUs are expected to assist the establishment, reconstruction and reorganization of local police.
IX. Conclusion
The use of Stability Police Units is increasing dramatically in peacekeeping. This presents both a challenge and an opportunity for the military. The challenge for the military component is to establish a close operational relationship with the SPUs. The opportunity presents itself for a powerful and effective combination of military and police skills. If this synergistic combination can be achieved, a safe and secure environment can be established in the mission area and nation-building efforts can proceed.
Translation - Spanish LA POLICIA EN LAS OPERACIONES DE PAZ
I. Antecedentes e Introducción
A. El uso de la policía en las operaciones de Mantenimiento de la paz, data de a principios de los años ’60, cuando la ONU desplazo “La Policía Civil Internacional”, junto con las unidades militares como parte de la fuerza para el mantenimiento de la paz. Hasta la segunda mitad de la década de los ‘90’s, el papel de esta policía (generalmente referida como “Policía Civil” o CivPol), en las operaciones de mantenimiento de la paz, se ha mantenido constante aunque el ambiente del mantenimiento de la paz ha cambiado dramáticamente. Ellos estaban desarmados, excepto en circunstancias especiales y su propósito era el de monitorear e instruir a la policía local.
B. Para el año de 1995, las operaciones de Mantenimiento de la paz, eran rutinariamente desplazadas a Estados resquebrajados o aquellos países que están emergiendo de los conflictos entre Estados. Estos no tenia una policía funcionando o la policía por si misma tenia al público como presa. Sin la coacción necesaria para imponer la ley, la seguridad publica falla, guiando al crecimiento de las pandillas armadas, el crimen organizado y las demostraciones violentas.
C. En muchos de estos casos el componente militar de las operaciones de Mantenimiento de paz, no estaban dispuestos a abordar las situaciones que involucraban el control de los disturbios civiles y la imposición de la ley. No estaba en su mandato, y no estaban entrenados para imponer la ley.
D. Estaba claro que existe una “Laguna en la Seguridad” en las operaciones de Mantenimiento de la paz. Los tradicionales “CivPol”, no surgían de un mandato, o estaban organizados o equipados para las actividades de imposición de la ley. Las fuerzas militares no eran mandadas para que impusieran la ley y también estas, no estaban entrenadas para estos propósitos.
E. Desde 1998, la solución para tratar con esta laguna de la seguridad, en el mantenimiento de la paz, ha sido el desplazamiento de más Unidades de Estabilidad de Policía (SPU). Ellos cruzaron la línea entre los militares y la policía y tienen las capacidades y características de ambas fuerzas. Muchos países han conformados unidades de policía. En Europa son conocidos como Fuerza Policial de Gendarmes, Gendarmes, Carabineros o la Guardia Civil. India y China, tiene grandes capacidades en las Unidades de Fuerzas Policiales (FPU). Jordania, sumado a que tiene tropas líderes que contribuyen como país al, Mantenimiento de la paz, es también un contribuyente líder de las ya formadas unidades policiales.
F. Este modulo discutirá la organización, características y capacidades de cada uno de los tipos de fuerza policiales, así como de sus capacidades, las que pueden ser desplazadas a la operación de paz, entre las que se destacan las siguientes: Monitores Individuales de Policía, Policía Militar y las Unidades Estabilidad de Policía. La mayor parte del tiempo se la pasaran discutiendo sobre las unidades de estabilidad policial, ya que estas serán con las que los militares tendrán una mayor interacción en llevar a cabo su principal función en el mantenimiento de la paz, que es el establecer un ambiente protegido y seguro.
II. La Policía Militar en el Mantenimiento de la Paz
A. Cuando la Policía Militar (PM) es desplazada a una misión de Mantenimiento de la paz, esta será siempre parte del componente militar. A la policía militar, no se les asignara funciones de seguridad pública. La función principal de la Policía militar, es la de asistir al Comandante en proveer seguridad y apoyo a la ley, el orden y la disciplina del componente militar. Generalmente toda la policía militar, tiene las siguientes capacidades:
1. Seguridad:
Las compañías de policías militares, están equipadas para conducir patrullajes móviles de conducta, así como de proveer la seguridad a zonas sensibles como ser puertos, aeropuertos, puentes y los puntos de control fronterizo.
2. Apoyo a la Movilidad:
Lleva a cabo reconocimientos, regula el flujo de los vehículos y de las unidades,
dirigen a los refugiados y a las personas desplazadas.
3. Detienen a los individuos que han cometido algún crimen.
4. Imposición de la ley en las instalaciones militares así como en unidades: esto puede ir desde el control del tráfico hasta investigaciones criminales.
5. Recolección de la Información:
Recolectar la información relacionada al desorden civil y actividad criminal.
B. Algunas de las características mencionadas y que son poseídas por las unidades de policías militares, son rápidamente adaptables a las funciones de imposición de la ley en la comunidad civil. Pero las tareas policiales no se extenderán a la comunidad civil. El elemento de la policía militar en una fuerza de mantenimiento de la paz, es el de llevar a cabo las tareas de apoyo al componente militar. Simplemente no habrá el suficiente número de policías militares para ser utilizados en la imposición de la fuerza en la sociedad civil.
III. Oficiales Individuales de Policía / Monitores:
A. Un individuo Monitor de la Policía (denominados “Policía Civil” o CivPol, en el pasado), usualmente son personal de imposición de la ley en servicio activo en sus países de origen y son secundados por los Estados Miembros de la ONU en las operaciones de mantenimiento de la paz. La División de Policía del Departamento de Operaciones del Mantenimiento de la Paz (DPKO), coordina el reclutamiento así como el desplazamiento de los oficiales de policía civil y es el responsable también de asegurar que los candidatos a las operaciones de mantenimiento de la paz, cumplan con un mínimo estándar de la ONU; los cuales serán determinados a través de un proceso de evaluación y selección en colaboración con los Estados Miembros. La División de la Policía, es la responsable para toda la planeación, administración y desarrollo político así como de cualquier equivocación que pudiera surgir en las operaciones de mantenimiento de la paz; también tendrán que proveerles accesoria técnica y apoyo.
B. Un componente de policía, se establece generalmente dentro de una operación de mantenimiento de la paz, usualmente bajo el control operacional de un comisionado de policía, quien a su vez se reporta al Representante Especial del Secretario General (por sus siglas en Ingles, SRSG) o a la cabeza de la misión. Generalmente siempre hay una sola cadena de comando en el componente policial, es responsable ante el comisionado. En las misiones dirigidas por la ONU, si el componente policial, esta compuesto tanto de Monitores Policiales así como de Unidades Policiales de Estabilidad, ambos elementos la responsabilidad caerá en el comisionado de policía.
C. La División Policial del Departamento de Operaciones del Mantenimiento de la Paz (por sus siglas en Ingles, DPKO), provee accesoria así como el apoyo operacional a las operaciones de mantenimiento de la paz, desde las oficinas principales en Nueva York; al asesorar, proveer guía técnica y apoyar al comisionado de policía, así como, a la SRSG. La administración y el componente de apoyo de las operaciones de Mantenimiento de la paz, provee el apoyo logístico y administrativo a la policía, al igual que al resto de los componentes de las operaciones del mantenimiento de la paz.
D. Así como con todo el personal de la ONU, los oficiales de policía deben de sujetarse a las leyes locales y se espera de ellos que en todo momento, promuevan internacionalmente los principios aceptados de la política democrática, aspectos legales y técnicos así como, el cumplimiento bajo los estándares de los derechos humanos. Las políticas requieren un alto nivel representativo, responsable y confiable para y ante la comunidad. Los oficiales de policía siempre deben de sujetarse a los derechos humanos y los principios democráticos políticos y deberán conducirse ellos mismos, en concordancia con los más altos estándares de integridad y profesionalismo. Estos estándares deberán extenderse a la conducta personal de cada uno de ellos.
E. La policía individualmente reclutada, son divididas en grupos policiales mas pequeños (de 6 a 8 en cada grupo), una vez que llegan al área de la misión, estos son dispersados para poder tener una cobertura geográfica. Ellos vivirán en la comunidad local y trabajaran y monitorearan, así como enseñaran a la policía local. Ellos estarán desarmados a no ser que circunstancias excepcionales les requiera portar un arma. La ONU utiliza un patrón para determinar el tamaño de la fuerza de policía y este es tener un monitor policial de la ONU par cada 32 policías locales.
F. Los tres principios de la “Policía Democrática” que la Policía Civil de la ONU expone, son los siguientes:
• Policía Representativa
• Policía de Respuesta
• Policía Responsable
1. La Policía Representativa se asegura de que:
a. Que haya suficiente personal policial representado en la comunidad en donde ellos sirven.
b. Los grupos minoritarios y las mujeres, son adecuadamente representados a través de una política de reclutamiento justo y no discriminatorio en los servicios policiales.
c. Los derechos humanos de todas las personas son protegidos, promovidos y respetados.
2. La Policía de Respuesta se asegura de que:
a. Los policías responden a las necesidades públicas, así como a sus expectativas, especialmente en lo relacionado con la prevención, detección del crimen y mantener el orden público.
b. Los objetivos policiales son alcanzados tanto legal como humanitariamente.
c. La policía entiende las necesidades y las expectativas del público al que sirven.
d. Las acciones policiales son abiertas a la opinión pública y a los deseos de esta.
3. La responsabilidad policial se gana de tres maneras:
a. Legalmente.
Los policías son responsables ante la ley, son todos individuos así como instituciones al interior de un Estado.
b. Políticamente:
La policía es responsable ante el publico a través de las instituciones democráticas y políticas de los gobiernos así como a través de grupos de asociaciones de civiles y policías.
c. Económicamente:
La policía es responsable por la forma en que utilice los recursos asignados a ellos.
G. A pare de la tarea principal de Monitorear, asesorar y reportar, las tareas policiales en el mandato, pueden también incluir:
1. Reforma y reestructuración de los servicios locales de policía;
2. Entrenamiento, monitoreo, transferencia de capacidades y capacidad policial mejorada.
3. Establecimiento de los servicios de una nueva policía nacional;
4. En circunstancias extremas al desarrollar una ley ejecutiva de las funciones de hacer cumplir la ley.
H. Las reformas de los servicios locales de policía y la construcción de nuevas instituciones policiales.
El establecimiento de nuevas instituciones para el cumplimiento de la ley, ha sido un objetivo a largo plazo de las actividades policiales en las misiones de transición administrativa de Kosovo y Timar del Este, como de también en las misiones de mantenimiento de la paz en Bosnia. En la Administración de la Misión Interina de las Naciones Unidas en Kosovo, (por sus siglas en Ingles, UNMIK), mas de 5,000 oficiales del Servicio Policial de Kosovo, se habían graduado para el año del 2003 y habían entrado a cumplir su servicio activo junto con la UNMIK, la contra parte de la policía civil. En Timar del Este, la policía civil, eran mandados a mantener la ley y el orden y establecer así como entrenar a un servicio nacional de policía, que sea creíble y profesional. Dentro de los dos primeros años, mas de 2000 oficiales de policía locales, se habían graduado de la academia de policía y fueron re ubicados con los oficiales de la policía civil de la ONU a lo largo de todo el país, como parte del programan de mentores.
I. Entrenamiento:
No siempre la policía civil, será directamente responsable del diseño y el entrenamiento, pero si puede complementar o coordinar las actividades de desarrollo (por ejemplo, el entrenamiento y el apoyo), proveído bilateralmente por los Estados Miembros y las organizaciones regionales que pueden tener mayores recursos, así como capacidad de conducir tales programas de las mejoras policiales.
J. Cumplimiento Ejecutivo de la Ley:
Un nuevo desarrollo muy importante en el papel que juega la policía civil en las misiones de mantenimiento de la paz, ocurrió con los mandatos aprobados para las misiones de transiciones administrativas en Kosovo y Timar del Este en el año de 1999. Como parte de la autoridad legislativa y ejecutiva, dada a estas misiones, los componentes de la policía civil fueron cargados con amplias responsabilidades: mantener la ley y el orden, desarrollando nuevos sistemas locales para el cumplimento de la ley, así como el entrenamiento del personal local para asumir los deberes del cumplimiento de la ley al final de un periodo de transición. Este tipo de mandato, es conocido como un mandato “ejecutivo de cumplimiento de la ley” y efectivamente requiere que la policía civil de la ONU, sirva como un servicio de policía nacional hasta que las capacidades nacionales hayan sido desarrolladas. En Kosovo, por ejemplo, este mandato político ejecutivo, requería que la policía civil desempeñara todos los deberes nacionales de policía, incluyendo:
1. Protección de la propiedad y de las vidas;
2. Investigación de los crímenes y la criminalidad;
3. El cumplimiento de la ley y el orden; y
4. Asistencia y apoyo a la capacidad de construcción para la policía local.
IV. Unidades Policiales para la Estabilidad (por sus siglas en Ingles, SPU) en el Mantenimiento de la Paz
A. El término de Unidad Policial para la Estabilidad, es utilizado genéricamente.
Se refiere a cualquier elemento de policía armada y robusta, que desempeña roles y misiones asociadas en traer la estabilidad a una sociedad destruida por la guerra. La terminología específica varía. La ONU las denomina Unidades Policiales Formadas (por sus siglas en Ingles, FPU). La OTAN las llama Unidades Especializadas Multinacionales (por sus siglas en Ingles, MSU). La Unión Europea las llama Unidades Integradas de Policía (IPU). La Policía de Estabilidad, son capaces de desempeñar una gran variedad de funciones del orden publico y del cumplimiento de la ley que requieren acción disciplinaria al grupo.
B. Unidades Policiales para la Estabilidad.
Las Unidades Policiales para la Estabilidad, rápidamente se han convertido en un socio indispensable, junto con los contingentes militares tradicionales y la policía individual, ya que ellos son vitales para superar la brecha que existe en la seguridad publica, que invariablemente confrontan –y muy a menudo confunden- las operaciones de mantenimiento de la paz. Desde su desplazamiento por la OTAN en Bosnia en el año de 1998, demanda por esta capacidad de duro trabajo la cual se ha extendido hasta el punto de que las SPU, ahora constituyen casi la mitad del personal internacional de policía desplazado en las operaciones de mantenimiento de la paz. Este crecimiento se ha visto más dramáticamente, en las misiones dirigidas por las Naciones Unidas.
C. Ya sea que han sido desplazados por la ONU, la OTAN o la Comunidad Europea; las Unidades Especiales de Policía, están entrenadas para tener tanto la flexibilidad de utilizar armas letales o armas que no sean letales, según las circunstancias lo ameriten.
Conceptualmente, estas deben de ser de un desplazamiento rápido, autos sostenibles logísticamente y deben de poder colaborar de una manera efectiva, tanto con los componentes militares como con los policías en una misión.
D. Dependiendo del mandato de la misión, estas misiones pueden desempeñar una amplia gama de funciones políticas que incluyen, pero no están limitadas, a las siguientes:
1. Tratar con asuntos de orden público y amenazas a la paz.
2. Vigilancia y recolección de información en material criminal.
3. Seguridad fija de los edificios vulnerables y que representan una alta prioridad.
4. Seguridad móvil de las áreas de alta prioridad
5. Protección de personas VIP, así como servicios de escolta.
6. Arrestos criminales de alto riesgo.
7.
8. Contra terrorismo y operaciones de contra insurgencia.
9. Reconocimiento de barricadas y eliminación de casas, allanamientos de casas y
allanamientos de vehículos.
10. Escoltas de Seguridad.
11. Entrenamiento de las agencias de policía locales en los temas de muchedumbres y control de disturbios así como otros deberes similares legales y otras tareas.
V. La Doctrina de Desarrollo de la Policía de Estabilidad, su Comando y Control
A. La ONU, la OTAN y la EU, están desarrollando una guía doctrinaria por escrito para las SPU en las operaciones de Mantenimiento de la paz. Similarmente a los militares, esta doctrina recién formada de las unidades policiales, es para proveer “una amplia declaración de las directrices para los métodos aceptados, así como para los procedimientos y técnicas para poder conducir las operaciones y resolver los problemas con los que se puedan encontrar en el terreno.” Un área de preocupación, es que la doctrina, así como las tácticas, técnicas y procedimientos, que han sido desarrollados para las SPU, por estas organizaciones, sean compatibles. Este actualmente no es el caso en el área clave del Comando y Control, tal y como se puede observar a continuación.
1. La ONU:
La ONU ha emitido una variedad de publicaciones concernientes a una amplia gama de doctrinas en las SPS, que incluyen: Guía Administrativa, cubriendo el periodo antes del desplazamiento a ser apoyado mientras se esta en las misiones; políticas para “El Uso de la Fuerza”; y las Directrices para la Selección de FPU. Un comprensible documento denominado “La Doctrina de las Formadas Unidades Policiales”, esta todavía en borrador, recibiendo los comentarios de todos y cada uno de los Estados Miembros. Algunos puntos que resaltan esta doctrina de la ONU son lo siguientes:
a. Bajo la doctrina de la ONU sobre las Unidades Policiales Formadas, las cuales siempre son desplazadas bajo el comando y control de un Comisionado de Policía de la ONU.
b. Las FPU pueden ser colocadas bajo la coordinación táctica del Comandante de Policía de esa Región o Distrito, en donde están sirviendo.
c. Las FPU deben de ser las responsables de las disposiciones de la ONU en lo estipulado en el Manual de Procedimientos y Políticas de la Policía de la ONU y seguir así mismo con todos los procedimientos y directrices que están relacionados con el uso de la fuerza y con armas de fuego.
d. Un acuerdo entre los Componentes Militares y los Componentes Policiales, debe de ser concluido, para así poder tener la coordinación requerida.
2. OTAN:
La OTAN, también ha publicado algunas directrices doctrinarias para el empleo y uso de sus Unidades Especializadas Multinacionales. Algunos puntos que resaltan en la doctrina de la OTAN, son los siguientes:
a. Las Unidades de Apoyo a la Misión (por sus siglas en Ingles, MSU), son consideradas como una parte integral de las fuerzas militares de la OTAN y siempre son desplazadas bajo el comando directo, así como por el control del Comandante de las Fuerzas de la OTAN.
b. La OTAN ha establecido una serie de procedimientos para el control táctico en la escena de un disturbio civil. El control táctico en la escena, será dado al comandante de la MSU. El área que esta sujeta al control táctico de la MSU, es conocida como la “caja azul”. El comandante que se encuentre en la escena, es el responsable de asegurar el perímetro fuera de la “caja azul” o sea lo que se conoce como “caja verde”.
c. El desplazamiento de las MSU, intenta tomar lugar un una localidad precisa y dentro de un marco de tiempo, en coordinación con otros elementos de la misión internacional.
d. Una vez que la situación ha justificado las necesidades de una fuerza MSU, y que la situación haya mitigado, la autoridad policial es restaurada a la entidad que la había estado ejerciendo previamente.
3. Comunidad Europea:
La doctrina de la Comunidad Europea (EU), establece que las Unidades de Policía Integrada, pueden ser desplazadas bajo el Comisionado Internacional de Policía o temporalmente bajo la responsabilidad de las autoridades militares a las que se les había confiado la protección de la población.
a. El comando y los procedimientos de la EU, para responder a un disturbio civil, son virtualmente los mismos que los de la OTAN. El Comandante Militar en escena, deberá establecer una “caja verde” alrededor del área de inestabilidad. La “caja verde”, incluye un punto de control del incidente que sirve, a su vez, como un espacio de coordinación entre el comando táctico, el Comandante Militar, el Comandante de las Unidades de Policía Integradas, las autoridades locales y otros representantes de las organizaciones internacionales, así como de las ONG.
b. Las Unidades de Policía Integrada, operan al interior de un Área de Responsabilidad Táctica llamada “Caja Azul”, que incluye el orden público de la operación. El Comandante de la Unidad de Policía Integrada, controla las entradas y salidas del área, así como de las operaciones que se conducen al interior de ella. Cualquier operación de la policía, ya sea esta, local o internacional, que opere al interior de la “caja azul”, caerá bajo el comando de la Unidad de Policía Integrada.
VI. La Policía de Estabilidad y la Recolección de Inteligencia (Información)
A. La ONU:
El entrenamiento que reciben antes de que desplacen las FPU, solo toca de manera indirecta la inteligencia así como el desarrollo de evidencia admisible, tal y como lo es el reconocimiento de las barricadas, la búsqueda y arrestos y los puntos de revisión. Hasta este punto, la ONU no ha se ha imaginado el utilizar a las FPU, como una fuente primaria de la recolección de información.
B. OTAN:
La OTAN, hace énfasis que las MSU, deben de proveer al comandante con una invaluable capacidad investigativa, ya sea esta para colaborar con la policía internacional, o cuando no están disponibles los que desempeñan esta función. Esto podría llegar a incluir investigaciones de ofensas de un alto perfil, tales como incidentes de violencia política, botines, crimen organizado y terrorismo; así como el orquestar disturbios civiles.
C. La Comunidad Europea (por sus siglas en Ingles, EU):
El punto de vista de la EU, es que la inteligencia criminal, debe de dirigir las operaciones de la recolección de información con el propósito de anticipar y prevenir los disturbios civiles. Será necesario para las Unidades de la Policía Integrada, el recolectar información para poder obtener el conocimiento especifico del área de interés, así como de los potenciales puntos de peligro. El propósito de esto, es el de proveer una advertencia estratégica así como un apoyo a las operaciones especificas de policía, incluyendo la identificación de los instigadores de los violentos disturbios civiles. Las medidas especificas de coordinación entre las unidades de combate militar y los IPU, debe de ser establecido para evitar caer en actividades conflictivas o en la duplicidad de esfuerzos.
VII. Equipo de la Policía de Estabilidad, Tácticas, Entrenamiento y Ejercicios
A. ONU:
Las directrices de la ONU establecen los requerimientos estándar para el equipo del personal, como ser los dispositivos para los disturbios, incluyendo cascos y chalecos protectores del cuerpo, vehículos de combate, armamento, comunicaciones, suministro de alimentos y otros, alojamiento, vigilancia, equipo de recolección de evidencia, suministros médicos, así como otro equipo de auto sostenimiento.
1. Los países contribuyentes a la policía, permanecen siendo los responsables del entrenamiento de las FPU antes del desplazamiento de estas y así como por las tareas especificas que son requeridas para una misión en particular. En general, las FPU, son entrenadas como mínimo, para desempeñar las siguientes tareas: embarque y desembarque de los vehículos para controlar las muchedumbres; tratar con controles de carreteras; conducir las maniobras para dispersar las muchedumbres; el utilizar los lanzadores de gas lacrimógeno, utilizar granadas de mano de gas lacrimógeno; utilizar mascaras de gas; conducir reconocimientos de barricadas así como su desalojo; extraer a los instigadores de en medio de una multitud; evacuar un edificio ocupado; reaccionar a los disparos de un francotirador cuando la unidad se encuentra en posición de control de muchedumbres; conducir allanamientos a casas; arrestar a peligrosos sospechosos que se están resistiendo al arresto, operar los puntos de revisión vehicular; proveer la seguridad de los edificios así como proveer la seguridad de personas VIP así como escoltas.
2. Todos los FPU son evaluados por la ONU y deben de cumplir con todos los estándares de desempeño estas tareas requeridas para el desplazamiento.
B. OTAN:
No hay información sobre los estándares del equipo requerido por las MSU. Es muy similar a los que se describió anteriormente para la ONU. La MSU en el control del inventario de equipo en KFOR, que incluye las armas para el control de los disturbios, así como de todo el equipo para su protección. La experiencia de la OTAN en las MSU, tiene sus raíces del uso en Bosnia y Kosovo.
1. El documento para el entrenamiento de las MSU emitido por la OTAN, incluye el entrenamiento en tratar con grupos hostiles, así como muchedumbres, las respuestas graduales, la violencia entre facciones y la apropiada secuencia de los eventos. Esto incluye el desplazamiento de movimiento, acción al arribo, persuasión, los componentes de una fuerza, la fuerza base y su composición, detención de la fuerza, escenarios anti franco tiradores, la responsabilidad y secuencia para abrir fuego y la acción después de haber abierto el fuego.
2. También tratan como tratar con lideres políticos y religiosos, dispersar las multitudes en espacios abiertos, el manejo de una multitud dispersada, contra atacar una acción hostil, vigilancia, subsecuentemente la dominación de un área, el uso de APC y helicópteros, el trato con las mujeres y los niños.
3. KFOR para las MSU, son evaluados en todas áreas utilizando el desempeño orientado a los estándares de entrenamiento.
D. Comunidad Europea:
El uso gradual de la fuerza es clave para una respuesta de las Fuerzas Policiales Integradas. Una intervención puede progresar a través de una secuencia que va desde la prevención, disuasión, intervención, contención, intervención decisiva y el mantenimiento de la intervención. La fuerza letal, sólo podrá utilizarse cuando es autorizada por el Oficial Comandante de las IPU y es responsabilidad del Comandante de la Fuerza de las IPU. El uso mínimo de la fuerza, es imperativo. La EU ha aprobado un “Compendio de los Principios para el uso de la Fuerza y la Consecuente Guía para el Problema de las ROE para Aquellos Oficiales de Policía que están Participando en una Crisis de la EU sobre el Manejo de las Operaciones”, para asegurar un entendimiento común del uso de la fuerza en estas operaciones.
VIII. La Policía de Estabilidad trabajando con la Policía Local
A. La ONU:
El problema general de la capacidad de construcción así como de la transición de la responsabilidad civil se encuentra en las Directrices de la ONU para las Unidades de Policía Formadas y en el Concepto de Operaciones de la Misión. Las actividades especificas, incluyen el asistir con la reestructuración y el monitoreo a la policía local. Uno de los principales deberes de las FPU es la de “clonarse” ellas mismas al ayudar a la policía local ha desarrollar una capacidad para tratar con el desorden publico y las situaciones de control de muchedumbres.
B. OTAN:
Las MSU son integrales al acercamiento de la OTAN, al crear un puente entre la laguna de la seguridad publica en las operaciones de apoyo a la paz. Este acercamiento involucra a los esfuerzos de integración de tanto el personal local como el personal internacional. El propósito deberá ser para la MSU de transferir la responsabilidad del cumplimiento de la ley a los componentes de la policía civil o internacional, tan rápidamente como sea posible.
B. Comunidad Europea:
Se espera que los IPU asistan al establecimiento, reconstrucción y reorganización de la policía local.
IX. Conclusión
El uso de las Unidades Policiales de Estabilidad, esta incrementándose dramáticamente en las operaciones de mantenimiento de la paz. Esto representa, tanto un reto, como una oportunidad para los militares. El reto para el componente militar, es el de establecer una relación operacional cercana con las SPU. La oportunidad por si misma se presenta para una poderosa y efectiva combinación de los militares con las capacidades policiales. Si esta combinación sinergética puede llevarse a cabo, un ambiente seguro y confiable, puede ser establecido en el área de la misión y los esfuerzos de la construcción nacional pueden llevarse a cabo.
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