Nie wiem, czy jest sens dosłownie tłumaczyć ten termin. Na ogół spill over jest uznawany za pozytywny czynnik, wymuszający zmiany, ale w tym zdaniu coś mi mówi, że raczej chodzi o krytykę braku wizji, a nie o aspekt pozytywny. Zależnie od poziomu krytyczności w kontekście napisałbym, że polityka zdrowotna była prowadzona bez jednolitej wizji, w sposób reaktywny, pod wpływem bieżących potrzeb wynikających z posunięć w innych branżach/dziedzinach.